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文章来源：美狮贵宾会·(中国大陆)官方网站集团 发布时间：2025-06-14 23:32:04

　　据国家统计局1月17日发布的数据ღ★✿，2024年我国60岁及以上人口的数量为31031万人ღ★✿，占全国人口的22％ღ★✿，65岁及以上人口的数量为22023万人ღ★✿，占全国人口的15.6％ღ★✿。2023年ღ★✿，我国60岁及以上人口数量为29697万人ღ★✿，占全国人口的21.1％ღ★✿，2022年我国60岁及以上人口在全国人口中的占比则为19.8％ღ★✿，我国老龄人口占比连续三年有所提升ღ★✿。

　　2月20日ღ★✿，国家发展改革委ღ★✿、民政部ღ★✿、财政部等八部门联合发布了《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》ღ★✿，其中提到大力发展价格可负担ღ★✿、质量有保障ღ★✿、运营可持续的普惠养老服务ღ★✿，是坚持以人民为中心的发展思想ღ★✿、积极应对人口老龄化的有力举措ღ★✿。

　　值此2025年全国两会召开之际ღ★✿，21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）对第十四届全国人大常委会委员ღ★✿，中国社会保障学会会长ღ★✿、中国人民大学教授郑功成进行了采访ღ★✿，探讨在老龄化不断加深的新社会环境下ღ★✿，养老服务产业ღ★✿、多层次养老保险制度将如何动态协调ღ★✿，共同发力ღ★✿，做好养老保障ღ★✿，积极应对人口老龄化趋势ღ★✿。

　　《21世纪》ღ★✿：目前ღ★✿，社会对养老服务的“需求”日益高涨ღ★✿，而养老服务行业却尚未能形成与之匹配的“供给”ღ★✿，您认为养老服务行业存在哪些发展痛点？

　　郑功成ღ★✿：虽然养老服务的刚需日益高涨ღ★✿，老年人的购买能力也在持续提升ღ★✿，但是结果却是“形热实冷”ღ★✿。这种现象的根本原因是养老服务业质量不高ღ★✿，人们的信任感还要提振ღ★✿。

　　一方面ღ★✿，养老服务机构的服务质量不能得到公众普遍认可ღ★✿，这直接影响到老年人及其家庭成员的消费信心ღ★✿，进而又反过来影响着养老服务业发展的规模ღ★✿、效益与效率ღ★✿，呈现的却是无钱者无力消费ღ★✿、有钱人不愿消费ღ★✿、大部分对养老服务有需要者得不到满足的现象ღ★✿。

　　另一方面ღ★✿，在日益高涨的养老服务需求面前ღ★✿，谁为老年人提供服务已经成为亟待破解的难题ღ★✿。在少子高龄化不可逆转的时代背景下ღ★✿，要建立一支数量逾千万量级的庞大养老服务专业队伍几乎是不可能的红色珊瑚的夏天ღ★✿，这也会直接或间接地影响到整个养老服务业的发展质量ღ★✿。服务供给总量不足ღ★✿、结构不合理ღ★✿、服务质量不高以及居家老人的需求无法得到满足ღ★✿、养老机构运转艰难ღ★✿、专业护理队伍建设严重滞后等是现实写照ღ★✿。

　　《21世纪》ღ★✿：传统观念认为“养儿防老ღ★✿、老年人进养老院意味着被子女家人抛弃”ღ★✿，这种心理也是阻碍基层社会养老服务业发展的原因之一ღ★✿，您如何看待这种现象？新社会环境下ღ★✿，养老观念需怎样转变？

　　郑功成ღ★✿：中国的养老文化有其深厚渊源ღ★✿，蕴含的是历史的理性ღ★✿，但面临着巨大的现实挑战ღ★✿，这是客观事实ღ★✿。但老年人偏好居家养老是各国的普遍现象ღ★✿，大多数老年人只有到了失能状态或者高龄无人照料情形下才会入住养老机构ღ★✿。因此ღ★✿，居家养老符合人性ღ★✿，只是中国的老年人因家庭保障传统深厚而更加眷顾家庭成员的相互照料ღ★✿。因此ღ★✿，不能认定养儿防老已经完全过时ღ★✿，也不要认为老年人不愿意进机构养老就是保守ღ★✿、落后ღ★✿。我们需要解决的核心问题是要真正了解老年人的真实需求ღ★✿，以社会化的养老服务来满足老年人的刚需ღ★✿，同时减轻其家庭成员的照料压力ღ★✿，这层逻辑关系不宜被颠倒红色珊瑚的夏天ღ★✿。

　　如果公共政策是由社会化养老服务来替代家庭成员照料而不是弥补家庭成员照料的不足或不能ღ★✿，则血缘关系ღ★✿、亲缘关系与代际关系都会被发生蜕变ღ★✿，政策的效果不会理想ღ★✿。

　　我认为ღ★✿，阻碍养老服务业发展的原因是我国迄今仍未找到真正适合国情的养老服务发展模式ღ★✿，各种做法均在探索之中ღ★✿，当务之急是要充分发挥中国制度的优势ღ★✿，走出能够立足城乡基层社区ღ★✿、具有普惠性的公建民营（公私合作ღ★✿、政社合作）新路ღ★✿，这种养老服务系统应当是面向社区的综合化ღ★✿、连锁化的网络ღ★✿。同时ღ★✿，还必须将护理员队伍建设并畅通其职业上升通道ღ★✿，作为提升整个养老服务业水准与公信力的关键ღ★✿。

　　郑功成ღ★✿：在思想观念上ღ★✿，人口老龄化是中国的世纪国情ღ★✿，现在我们已经从轻度老龄化步入中度老龄化阶段ღ★✿，并将不可逆转地快速步入深度老龄化阶段ღ★✿。因此ღ★✿，需要提高全社会对发展养老服务业来应对人口老龄化的认识高度ღ★✿，将其定位成“国之大事”ღ★✿，通过有效汇聚和配置政府ღ★✿、社会ღ★✿、市场与家庭及个人的资源ღ★✿，建立高效协同的运行机制来解决养老问题美狮贵宾会下载官方ღ★✿。

　　在方法举措上ღ★✿，由于中国的老龄化具有超常规性ღ★✿，这种超常规性表现在规模超大ღ★✿、速度超快ღ★✿、快速少子化ღ★✿、家庭保障功能式微ღ★✿、养老需求日益复杂化ღ★✿、养老文化日益多元化等方面ღ★✿。在这种情形下ღ★✿，发展养老服务业也必然需要有超常规的举措ღ★✿。

　　具体来看ღ★✿，首先是要突破发达国家应对老龄化的一般市场逻辑与社会逻辑ღ★✿，不能只是参照发达国家按部就班地“从容”应对ღ★✿。因此ღ★✿，我国需要树立超常规应对的积极理念ღ★✿。

　　其次ღ★✿，要充分发挥中国制度的优势ღ★✿，汇聚公有资源ღ★✿、公共设施ღ★✿、公共财力来主导养老服务业发展ღ★✿，通过完善财税政策（如慈善公益税收减免等）ღ★✿、健全社保制度（如建立护理保险等）ღ★✿、激发内生动力等来吸引社会资源ღ★✿、撬动市场资源以及家庭投入ღ★✿，走出中国特色的超常规应对老龄化新路ღ★✿。

　　再次是要因地制宜ღ★✿、综合应对ღ★✿、多条腿走路ღ★✿。城乡ღ★✿、地区和养老文化的差异决定了发展养老服务业需要因地制宜ღ★✿，而综合应对必须以尊重老年人意愿为前提ღ★✿，聚焦失能老年人与高龄老年人群体ღ★✿，以有效供给满足真实需求为目标ღ★✿，促进养老服务设施就近就地统筹规划布局ღ★✿、机构养老服务连锁化ღ★✿、社区养老服务综合化并向居家老人延展ღ★✿，做到多条腿走路ღ★✿，分类分层满足老年人需要ღ★✿。

　　《21世纪》ღ★✿：您曾经提出“要借助科技力量发展养老服务行业”ღ★✿，也提到“对于养老服务不能简单以智能化替代人工服务”ღ★✿，您如何看待科技发展和养老服务的关系？

　　郑功成ღ★✿：借助科技力量助力养老服务业大发展是必由之路ღ★✿。目前ღ★✿，科技力量可以在多方面助力养老服务业的发展ღ★✿。例如ღ★✿，利用数字化有效对接养老服务的供给与需求ღ★✿，借助网络平台将订单式养老服务选择权交给有需要者ღ★✿，由此促使养老产业健康发展ღ★✿；借助智能化助老器具的研发应用美狮贵宾会下载官方ღ★✿，助力老年人维持生活自理能力ღ★✿；借助机器替代人工照料美狮贵宾会下载官方ღ★✿，弥补人力不足并缓解老年人的孤独感ღ★✿。

　　不过ღ★✿，在科技助力养老服务的实践进程中美狮贵宾会下载官方ღ★✿，更需要在科技应用中注入人文关怀ღ★✿。一方面ღ★✿，在养老服务领域ღ★✿，数字化ღ★✿、智能化都不应当是冷冰冰的技术手段ღ★✿，而是弥补生活自理能力缺失的温情工具ღ★✿，为此ღ★✿，必须防止没有人文关怀的技术创新ღ★✿。另一方面ღ★✿，科技助力养老服务应当在普惠与个性化两个层面同时发力ღ★✿。不同类别ღ★✿、不同层次的老年人既有共性的需求也有个性化的需要ღ★✿，有关部门应当着力推进普惠性助老科技进步ღ★✿，也要引导支持个性化需求的技术解决方案ღ★✿，这方面的政策指引特别重要ღ★✿。

　　《21世纪》ღ★✿：在您看来ღ★✿，如何通过制度设计美狮贵宾会下载官方ღ★✿，确保个人养老金与基本养老保险形成有效互补ღ★✿，而非替代关系？

　　郑功成ღ★✿：我国的养老金融是前景广阔的重要发展方向ღ★✿。随着中国式现代化全面提速ღ★✿，新的社会环境呼吁着更和谐的走向共同富裕的步伐ღ★✿，迫切需要一个更加成熟和公平的法定基本养老保险制度为人民提供清晰ღ★✿、稳定的基本养老金预期ღ★✿，也迫切需要一个能够满足多层次养老需求的市场化养老金体系红色珊瑚的夏天ღ★✿。

　　未来ღ★✿，做好养老金融ღ★✿，完善法定基本养老保险制度和市场化个人养老金体系的协同发展ღ★✿，可以从三个方面努力ღ★✿，一是要厘清法定基本养老保险与市场化养老金产品的边界ღ★✿，法定基本养老保险制度和市场化养老金体系之间需做到“社归社ღ★✿，商归商”ღ★✿，推动法定基本养老保险制度与市场化养老金体系各循其道ღ★✿、各守其规ღ★✿、各显其长ღ★✿、各尽其责红色珊瑚的夏天ღ★✿、各得其所ღ★✿。法定基本养老保险制度需符合公平正义取向ღ★✿，遵循共建共享原则ღ★✿，市场化养老金体系则应当是符合个体利益最大化ღ★✿、遵循平等交易自愿成交法则的私人产品ღ★✿。

　　二是尽快完善相关社会保障制度ღ★✿，这是发展养老金融的前提条件ღ★✿，例如全面优化现行基本养老保险制度并使之走向成熟定型ღ★✿、建立长期护理保险制度和基本养老服务制度等ღ★✿。

　　三是激发市场主体内生动力ღ★✿，依靠产品赢得客户ღ★✿。养老金融归根结底还是金融产品红色珊瑚的夏天ღ★✿，需要遵循市场法则ღ★✿，如果这种产品缺乏吸引力ღ★✿，仅靠政策支持或税收优惠则很难做大做强ღ★✿。

　　《21世纪》ღ★✿：您认为可以通过哪些方式完善法定基本养老保险制度ღ★✿，提升包括个人养老金在内的多层次养老制度体系的普惠性？

　　郑功成ღ★✿：提升多层次养老保险体系的制度普惠性ღ★✿，让多层次养老保险体系惠及更广泛的人群ღ★✿，一方面ღ★✿，需要真正实现法定基本养老保险全国统筹的目标ღ★✿，以统一的制度安排来确保待遇的公平性ღ★✿，同时切实树立起参与主体特别是参保人员的公平和义务意识ღ★✿，坚守互助共济本质ღ★✿。

　　另一方面ღ★✿，可进一步完善养老保险的筹资机制ღ★✿，完善基本养老保险基金投资运营制度ღ★✿，提升对结存基金的有效利用ღ★✿，促使这一制度可持续发展能力得到提升ღ★✿。

　　同时ღ★✿，针对当前我国灵活就业群体规模不断壮大ღ★✿，人口流动性高等趋势ღ★✿，从切实维护不同就业形态劳动者的养老保险权益入手红色珊瑚的夏天ღ★✿，出台更加严密具体的促进政策ღ★✿，堵住全民参保可能出现的漏洞ღ★✿，为灵活就业者ღ★✿、各种新业态就业者提供保障ღ★✿。此外ღ★✿，在个人养老金制度发展过程中ღ★✿，要积极开拓商业养老保险及其他有利于积累养老财富的途径ღ★✿。激发商业性养老保险的内生动力ღ★✿，促进市场主体开发有吸引力的养老保险产品ღ★✿，同时可开辟养老储蓄等新理财途径ღ★✿，满足不同层次劳动者积累养老财富的需求ღ★✿。澳门美狮ms美狮贵宾会官方美狮贵宾会登录中心ღ★✿。澳门六大贵宾厅美狮贵宾会集团美狮贵宾会下载安装ღ★✿，